2016-海綿城市建設布局年

發布時間：

2016-01-13

作者：

山東新大地集團

來源：

2016-海綿城市建設布局年

近期全國住房城鄉建設工作會議在京召開，住房城鄉建設部部長陳政高指出，加快地下綜合管廊建設步伐，全面規劃啟動海綿城市建設，在城市黑臭水體整治工作上取得實質性進展。

　　財政部印發的《物有所值評價指引》旨在對于一個項目是否需要地方政府用PPP模式操作，提出一個標準，理論上只有通過了物有所值評價的項目，才能進行PPP項目準備（《指引》規定國內擬采用PPP模式實施的項目，應在項目識別或準備階段開展物有所值評價）。鑒于我國在歷史數據積累的缺失，未來將通過定性方法評價為主，定量評價為輔。目前的政府對海綿城市城市建設的相關政策積極引導采用ppp模式（財政部對試點城市中利用PPP模式的給予補跌額外10%的補助），物有所值評價機制的引進為海綿城市建設采用ppp模式提供了重要的科學性保障，也是開展海綿城市建設的推進劑。在政府的的積極推動下，目前PPP的浪潮席卷全國，各省市熱情高漲，短期之內甚至推出了多達幾萬億元的投資項目。

　　2014年4月，習近平首次提出“海綿城市”概念。海綿城市提出后，相關政策快速落地：2014年11月住建部出臺《海綿城市建設技術指南》；同年12月份財政部、住建部和水利部聯合下發開展試點工作的通知；2015年1月開展試點城市申報工作；2015年4月確定16家試點城市，7月住建部出臺考核辦法；10月國務院部署加快海綿城市建設，并推出海綿城市建設時間表（目標核心是通過海綿城市建設使70%的降雨就地消納和利用，到2020年20%的城市建成區達到這個要求，到2030年80%的城市建成區要達到這個要求）；本次住建部部長表態全面啟動海綿城市建設延續了以往對海綿城市的積極態度，體現了頂層對海綿城市建設的決心和信心。

　　海綿城市建設滿足兩個條件：具有足夠大的市場空間和涉及國計民生的痛點。這次國務院常務會議關于海綿城市建設與棚戶區、危房改造和老舊小區更新相結合；城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設等提法相對比較具體又切實可行，海綿城市已經站在了基礎設施建設投資的風口。海綿城市建設的一個重要途徑就是對城市生態系統的恢復和強化建設來實現對城市雨洪的管理，這正契合國家生態文明建設的策略，也符合人民群眾對青山綠水的需求。旱澇急轉的主要原因是我國城市建設中地面硬化建設嚴重，80%以上雨水形成地表徑流，暴雨來臨時便會超出了地下排水系統的承受能力形成內澇，而且同時形成嚴重的面源污染。海綿城市建設就是要從源頭、過程和末端對沖城市的雨洪問題實現綜合治理。

　　海綿城市建設涉及低影響開發雨水系統、城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統三大領域；投資方向包括小區、城市道路、綠地、濕地、公園、城市水系等領域的生態功能的恢復和建設等。